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來源:未知 人氣: 發布時間:2018-07-03
摘要:江西省農業廳 江西省發展和改革委員會 江西省財政廳 江西省國土資源廳 人民銀行南昌中心支行 國家稅務總局江西省稅務局關于促進 農業產業化聯合體發展的實施意見 各市(縣、區)農業局、農業產業化主管部門、發展和改革委員會、財政局、國土資源局、人民銀行
 
 
江西省農業廳 江西省發展和改革委員會
 江西省財政廳 江西省國土資源廳
人民銀行南昌中心支行
國家稅務總局江西省稅務局關于促進
農業產業化聯合體發展的實施意見
 
各市(縣、區)農業局、農業產業化主管部門、發展和改革委員會、財政局、國土資源局、人民銀行、國家稅務局、地方稅務局:
為貫徹落實《農業部 國家發展改革委 財政部 國土資源部 人民銀行 稅務總局關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》(農經發﹝2017﹞39號)精神,結合我省實際,現就促進農業產業化聯合體發展(以下簡稱“聯合體”),提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,大力實施鄉村振興戰略,緊緊圍繞農業結構調整九大產業發展工程,培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體,成為現代農業強省建設的重要力量。
到2020年,我省力爭培育一批農業產業化聯合體,打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等連接;實現各經營主體優勢互補,產業、要素和利益聯接緊密;農業產業化經營進一步深化,帶動能力進一步增強。
二、重點任務
(一)增強主體活力
1.提升龍頭企業帶動力。支持龍頭企業發展精深加工,建設物流體系,健全農產品營銷網絡,主動適應和引領產業鏈轉型升級。鼓勵龍頭企業強化供應鏈管理,制定農產品生產、服務和加工標準,示范引導農民合作社和家庭農場從事標準化生產。縣級以上農業產業化主管部門要開展龍頭企業認定和運行監測。引導龍頭企業發揮產業組織優勢,聯手農民合作社、家庭農場組建聯合體,實行產加銷一體化經營。
2.增強合作社服務能力。鼓勵農戶、家庭農場組建農民合作社,發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農民合作社圍繞產前、產中、產后環節從事生產經營和服務,引導農戶發展專業化生產,促進龍頭企業發展加工流通。
3.提高家庭農場生產力。按照依法自愿有償原則,鼓勵農戶流轉承包土地經營權,培育發展適度規模經營的家庭農場。健全家庭農場管理服務,完善家庭農場名錄制度,建立健全示范家庭農場認定辦法。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接。
4.健全和完善內部制度。堅持民主決策、合作共贏,聯合體成員之間地位平等。引導各成員制定共同章程,明確權利、責任和義務,提高運行管理效率。鼓勵聯合體探索治理機制,制發成員統一標識。鼓勵聯合體依托現有條件建立相對固定的辦公場所,以多種形式溝通協商涉及經營的重大事項,共同制定生產計劃,保障各成員的話語權和知情權。
(二)優化產業結構
1.加快農業結構調整。要結合自身優勢,積極融入實施優質稻米、蔬菜、果業、茶產業、中藥材、草地畜牧業、水產業、休閑農業和鄉村旅游、油茶產業等九大產業發展工程,參與高標準農田建設。鼓勵龍頭企業在優勢產區自建一批規?;?、專業化、標準化綠色有機生產基地,保障生產原料供應。
2.推動三產融合發展。以聯合體為載體,支持核心龍頭企業和上下游中小微企業和新型農業經營主體掛靠聯合、分工協作,打造產業關聯度高、功能互補性強的產業集群,推動農村一二三產融合發展。支持聯合體成員利用農產品產地初加工補助政策,建設一批冷藏、烘干等初加工設施。提高聯合體核心龍頭企業的精深加工能力,提升產業鏈整體附加值。加快農產品冷鏈物流體系建設,支持優勢產區產地批發市場建設,推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。鼓勵聯合體在城市社區設立鮮活農產品直銷網點,建立直銷體系。
3.發展新興產業業態。鼓勵聯合體參與創建省級田園綜合體,推進休閑農業和鄉村旅游品牌建設。推動科技、人文等要素融入農業,大力發展體驗農業、康養農業、創意農業等新業態,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。鼓勵龍頭企業在研發設計、生產加工、流通消費等環節,積極利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,提高全產業鏈智能化和網絡化水平。
(三)資源要素共享
1.引導土地規范流轉。引導土地經營權有序流轉,規范租金支付管理,賦予土地經營權有效權力。鼓勵農戶以土地經營權入股家庭農場、農民合作社和龍頭企業,發展農業產業化經營。支持家庭農場、農民合作社和龍頭企業為農戶提供代耕代種、統防統治、代收代烘等農業生產托管服務。
2.推動資金有效流動。支持龍頭企業發揮自身優勢,為家庭農場和農民合作社發展農業生產經營提供貸款擔保、資金墊付等服務。以農民合作社為依托,穩妥開展內部信用合作和資金互助,緩解農民生產資金短缺難題。鼓勵聯合體各成員每年在收益分配前,按一定比例計提風險保障金,完善自我管理、內部使用、以豐補歉等機制,提高抗風險能力。
3.促進科技轉化運用。鼓勵龍頭企業加大科技投入,建立研發機構,推進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新,示范應用全鏈條創新設計,提升聯合體綜合競爭力。引導各類創新要素向龍頭企業集聚,支持符合條件的龍頭企業建立農業領域相關重點實驗室,申報農業高新技術企業。鼓勵龍頭企業提供技術指導、技術培訓等服務,向農民合作社和家庭農場推廣新品種、新技術、新工藝,提高聯合體協同創新水平。
4.加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業依托聯合體內部溝通合作機制,將市場信息傳導至生產環節,優化種養結構,實現農業供給側與需求端的有效匹配?;⒄溝繾由濤?、直供直銷等,開拓聯合體農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業強化信息化管理,把聯合體成員納入企業信息資源管理體系,實現資金流、信息流和物資流的高度統一。
5.推動品牌共創共享。鼓勵聯合體統一技術標準,嚴格控制生產加工過程。鼓勵龍頭企業依托聯合體建設產品質量安全追溯系統,納入農產品質量安全追溯管理信息平臺。引導聯合體增強品牌意識,鼓勵龍頭企業、農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。鼓勵發展“一村一品”、“一鄉一業”,培育特色農產品品牌。支持龍頭企業參加省內外各類展示展銷活動。鼓勵聯合體整合品牌資源,探索設立共同營銷基金,統一開展營銷推廣,打造聯合品牌,授權成員共同使用。
(四)完善利益機制
1.發展股份合作。鼓勵聯合體探索成員間相互入股、組建新主體等新型聯結方式,實現深度融合發展。引導農民以土地經營權、林權、設施設備等入股家庭農場、農民合作社或龍頭企業,采取“保底收入+股份分紅”的分配方式,讓農民以股東身份分享更多收益。
2.促進互助服務。鼓勵龍頭企業將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合,全方位提升農民合作社和家庭農場適度規模經營水平。引導聯合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇,并提供必要的方便,讓各成員分享聯合體機制帶來的好處。
3.實現共贏合作。遵循市場經濟規律,妥善處理好聯合體各成員之間、與普通農戶之間的利益分配關系。加強訂單合同履約監督,建立誠信促進機制,對失信者及時向社會曝光。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制,探索將相關扶持政策與龍頭企業帶動能力適當掛鉤。
三、支持政策
(一)優化政策配套。現有支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展的農村一二三產業融合等相關項目資金,向聯合體內符合條件的新型農業經營主體傾斜。加大對省級示范聯合體的支持力度。支持龍頭企業等新型農業經營主體參與產業扶貧,落實相關稅收優惠政策。
(二)加大金融支持。鼓勵各地采取融資擔保、擴大貸款抵押物范圍等綜合措施,努力解決新型農業經營主體融資難題。創新涉農信貸服務方式,支持各“兩權”抵押貸款試點地區加快試點業務創新,加大貸款投放?;平灤團┮稻魈逯靼煨兄貧?,鼓勵農業銀行等金融機構加大對家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業產業化龍頭企業四類新型經營主體的支持力度,引導縣域分支機構選取一些新型農業經營主體,提供“一對一”全方位金融支持。鼓勵銀行、保險等金融機構開發符合聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。
(三)落實用地保障。落實促進現代農業、新型農業經營主體、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地支持政策。指導開展村土地利用規劃編制試點工作,在集約節約用地的前提下,對批而未用消化好,確有農業產業化聯合體發展重大項目的,適當予以傾斜支持新增建設用地計劃。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地要結合實際,研究制定具體措施和辦法,做好相關指導、扶持和服務工作。完善農業產業化聯席會議制度,推動落實支持農業產業化發展的相關政策,幫助解決聯合體發展中遇到的困難和問題。
(二)開展示范創建。各地要開展聯合體示范創建活動,建立和發布示范聯合體名錄,定期開展運行監測,適時更新,促進整體經營管理水平提升。每個縣(市、區)至少組建1-2個聯合體,每個產業打造1-2個聯合體示范典型,各設區市重點培育3-4個聯合體示范點??山岷鮮導是榭?,對示范聯合體給予重點支持。
(三)加大宣傳引導。各地做好聯合體統計調查工作,建立聯合體信息庫。及時總結好經驗、好做法,充分運用各類新聞媒體加強宣傳,營造良好社會氛圍。
 
 
      江西省農業廳          江西省發展和改革委員會
  江西省財政廳             江西省國土資源廳
人民銀行南昌中心支行     國家稅務總局江西省稅務局
 
2018年6月25日
 
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責任編輯:南昌農業產業化協會
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